那些退休的官员，回到家乡之后，自然就成了当地的大地主，工厂主。

有句话叫屁股决定脑袋，当这些官员自己成了工厂主，成了商人之后，他们的观念自然就会转变过来。

而且，不少回乡的官员利用手里的财富和资源，又很快杀回了当地政坛，许多人都成了县镇一级的督政员。

至于被赏赐的各地工厂的原本管理层，干的好的自然会有调遣提拔，最差也有一笔数百亩土地的退休赏赐，但那些将工厂经营的一塌糊涂的管理者，想要得到退休赏赐，那就要先到陈宪专门成立的廉政司理走一趟。

等到第一批脑满肠肥的工厂管理者，因为一种新奇的巨额财产不明来源罪，被罚没了巨额家产之后，后面的大部分工厂管理者都乖乖地卷铺盖走人，屁都不敢放一个。

在将自己手中大量已经显出颓势的工厂，借着政改的机会私有化，用来安慰下台的官员，可谓一举一举两得。

陈宪为了增加东海王国的铁，铜，煤，等工业原材料的产量，对境内的矿山开采进行了开放，允许私人购买矿山进行开采。

不过要想得到矿山的开采权，商人不但要付一大笔转让费，之后，每年都要根据开采量缴纳矿税。

陈宪对这两项税费定的都不高，所以商人们还是有着相当大的兴趣。

陈宪通过这次私有化，最终只保留了几座生产燧发枪，火炮的大型兵工厂，几座将炼焦，高炉炼铁，反射炉精炼，和干锅炼钢等工序结合的大型的原始煤钢联合体。

随着矿山开放，工厂的私有化，东海国内的工商业开始飞速的发展。

但同时，产能过剩的苗头也在随之出现。

和这个时代的人不同，对于产能过剩的威力，陈宪有着非常清醒的认识。

陈宪注意到，产能过剩最明显的产业就要数水泥工厂。

前些年，陈宪为了在太行山东、南麓，燕山南麓，辽河平原北部，建设大量的防御性棱堡带，在各地建立了大量的水泥厂。

如今这些棱堡都先后竣工，水泥的需求量自然也就随之下降。

这个时代水泥的保存并不容易，目前普遍采取的事木桶运输，保存水泥的木桶内部用桐油反复涂抹，外部用生漆捻缝涂漆，以避免水泥受潮。

近些年随着木材价格的升高，还出现了用大铁桶保存水泥的办法，就是用薄铁皮卷筒，两端用钎焊焊接底板，做成一个像汽油桶一样的圆柱形大铁桶来装水泥粉。

这两种方法都能让水泥储存数年不坏，但无论木桶还是铁桶，本身都是有不底的成本的，所以当水泥大量积压，木桶不足的时候，库房中积压散装的水泥一旦遭受阴雨天气，就会造成水泥的大量损失，水泥厂主们难免血本无归。

而这些工厂主大多数都是刚刚退休，从陈宪手里接过了大量水泥工厂的前官员。

如果真的发生这样的事情，那陈宪之前的努力就白费了。

所以，陈宪必须要尽快解决水泥产能过剩的问题。

这个时代的水泥的单价虽然远比后世要高的多，但本身重量大，运输成本高，并不适合进行长途贩运，最好是就近消化。

为了消化这些水泥，陈宪不得不让各地方政府，加大对道路和水力设施的修建。

实际上，用不着陈宪去推动，他只是让人在东海报写了一篇建议各地政府加大基础设施建设，既能帮助水泥厂主们消化产能，又能造福地方，功在当代，利在千秋。

在这篇文章发表之后，各地的水泥厂主就开始自发地推动地方政府的基础建设。

此时整个东海王国，除了青岛，天津（卢沟口，陈宪给起名叫天津），苏州等一些商业发达的沿海城市之外，大部分地方都是保民党和其他官僚派党派，占有绝对的优势的，所以这些退休